Продовольственная солидарность

В городе, где промышленный спад, волны иммиграции и экономические кризисы раз за разом испытывали общество на прочность, Сетубал выстроил одну из самых многослойных экосистем продовольственной солидарности в Португалии. От склада Банку Алиментар на окраине до приходского ресторана, где обед стоит десять центов, – сети, которые кормят уязвимых, одновременно защищают их достоинство.

Банку Алиментар де Сетубал

Banco Alimentar Contra a Fome de Setubal (Продовольственный банк против голода) был основан в 1993 году в составе национальной сети Banco Alimentar, созданной по образцу европейского движения продовольственных банков, зародившегося во Франции в 1984 году. Это один из 21 продовольственного банка, действующих по всей Португалии.

Продовольственный банк Сетубала работает со складского комплекса и является логистическим хребтом продовольственной инфраструктуры солидарности в округе. Принцип прост, но требователен: собрать излишки продуктов, которые иначе были бы выброшены, и перераспределить их нуждающимся через сеть сертифицированных учреждений.

Масштаб деятельности

191 учреждение-партнёр включает приходы, институты частной социальной солидарности (IPSS – Instituicoes Particulares de Solidariedade Social), НКО и общественные ассоциации, расположенные по всему округу Сетубал. Каждое учреждение проходит аудит, чтобы продукты доходили до адресатов.

Продовольствие поступает из нескольких каналов: излишки супермаркетов, Европейский фонд помощи наиболее нуждающимся (FEAD), пожертвования производителей продуктов питания, а также дважды в год проходящие национальные кампании сбора продуктов в супермаркетах – они стали гражданской традицией в Португалии.

«Десять тысяч в очереди»

Во время кризиса суверенного долга Португалии и последовавших лет жёсткой экономии продовольственный банк Сетубала стал барометром социального бедствия. К 2014 году банк уже распределял продукты среди более чем 30 000 человек – но ещё 10 000 стояли в листе ожидания, и помочь им не хватало ресурсов. Заголовок «Dez mil esperam por ajuda» («Десять тысяч ждут помощи») точно передавал разрыв между потребностью и возможностями.

Кризис изменил профиль получателей помощи. Если раньше типичным клиентом был пожилой пенсионер или давно безработный человек, то теперь в листах ожидания появились недавно сокращённые заводские рабочие, матери-одиночки и семьи, где оба взрослых работали на полставки и не могли покрыть базовые расходы. Кооперативная традиция взаимопомощи в рабочих кварталах Сетубала служила определённым буфером, но масштаб потребностей превышал возможности неформальных сетей.

COVID-19: система под давлением

Пандемия, начавшаяся в марте 2020 года, подвергла сети продовольственной солидарности Сетубала предельному испытанию. Обращения в продовольственный банк удвоились практически мгновенно. Локдауны, закрытие бизнесов и внезапная остановка теневой экономики – от которой зависят многие иммигрантские общины – породили новую волну продовольственной незащищённости.

Демографический профиль обращающихся за помощью вновь изменился. Координаторы продовольственного банка сообщали о звонках от стоматологов, владельцев малого бизнеса, рестораторов и других профессионалов, которые никогда не думали, что им понадобится помощь. Барьер стигмы, исторически удерживавший многих от обращения, рухнул под давлением экономической реальности.

Сеть экстренной продовольственной помощи

В ответ на кризис в округе Сетубал в марте 2020 года была активирована Rede de Emergencia Alimentar (Сеть экстренной продовольственной помощи), координирующая усилия продовольственного банка, муниципальных служб, приходов и волонтёрских групп. За первый год работы сеть помогла 79 000 человек – более чем вдвое превысив допандемический охват продовольственного банка.

Экстренная сеть внедрила ряд новшеств: доставку продуктов на дом семьям на карантине, цифровую координацию графиков волонтёров и упрощённые процедуры регистрации, которые позволяли вновь оказавшимся в уязвимом положении семьям получить продукты в течение 48 часов – вместо прежнего многонедельного процесса оформления.

Restaurante Social: достоинство за десять центов

Один из самых самобытных элементов продовольственной солидарности Сетубала – Restaurante Social (Социальный ресторан), основанный в 2011 году падре Константину Алвешем при приходе Носса Сеньора да Консейсан.

Ресторан работает по скользящей шкале: стоимость обеда составляет от 0,10 до 1,00 евро в зависимости от финансового положения посетителя. С момента основания Restaurante Social подал более 270 000 обедов.

Исключительность инициативы – не только в её масштабе, но и в философии. Падре Константину сознательно выбрал название «социальный ресторан», а не «благотворительная столовая» или «суповая кухня». Пространство оформлено как обычный ресторан – со скатертями, нормальными столовыми приборами и обслуживанием за столиками. Как говорит основатель: «Eu vou a um restaurante social, nao a um restaurante de pobres» – «Я иду в социальный ресторан, а не в ресторан для бедных».

Установка на достоинство пронизывает операционные детали. Посетителям не нужно доказывать свою бедность. Нет публичных очередей. Меню ежедневно меняется и включает закуску, основное блюдо, десерт и напиток. Среди персонала – и оплачиваемые работники, и волонтёры, многие из которых сами являются или были благополучателями программы.

НКО и организации гражданского общества

CASA – Centro de Apoio Social de Azeitao

CASA – одна из самых интенсивных операций продовольственной солидарности в округе Сетубал. Организация раздаёт от 60 до 70 продуктовых наборов ежедневно, 365 дней в году – неослабевающий ритм, за который CASA была удостоена городской медали за служение обществу.

CASA работает исключительно на пожертвования и волонтёрский труд. Модель сверхлокальна: семьи в районе Азейтан регистрируются напрямую, а наборы формируются с учётом размера семьи и диетических потребностей (включая провизию для диабетиков, пожилых и грудных детей).

Cruz Vermelha Portuguesa – Сетубал

Отделение Португальского Красного Креста в Сетубале оказывает продовольственную помощь примерно 30 семьям в день через центр социальной поддержки. Помимо продуктовых посылок, Cruz Vermelha интегрирует нутриционную помощь с другими социальными услугами – сбором одежды, направлениями в пункты экстренного проживания и базовой медицинской помощью.

COSAP и другие сети

COSAP (Conselho de Organizacoes de Solidariedade do Distrito de Setubal – Совет организаций солидарности округа Сетубал) выступает координирующим органом для организаций солидарности в округе, помогая избежать дублирования усилий и выявить пробелы в покрытии. Всего в округе работают 42 социальные столовые – число, отражающее как масштаб продовольственной незащищённости, так и глубину гражданского ответа.

Электронная социальная карта: пилотный проект достоинства

В 2024 году Сетубал стал одной из пилотных площадок программы Cartao Social Eletronico (Электронная социальная карта), заменяющей традиционные продуктовые наборы предоплаченными дебетовыми картами, которые можно использовать в участвующих супермаркетах.

Переход от продуктовых наборов к электронным картам решает давнюю проблему продовольственной помощи: заранее собранные наборы часто содержат продукты, которые семьям не нужны, которые они не могут использовать (из-за аллергий, культурных предпочтений или религиозных диетарных норм) или которые у них и так есть. С картой семья сама выбирает, что покупать, – и этот акт возвращает определённую автономию и ощущение нормальности.

Программа особенно значима для семей иммигрантов в округе Сетубал, у которых могут быть специфические диетарные потребности, связанные с культурным происхождением. Карта, позволяющая купить халяльное мясо, определённые специи или привычные продукты, – это форма инклюзии, которую стандартный продуктовый набор обеспечить не может.

Школьное питание

Программа школьного питания Сетубала гарантирует, что ни один ребёнок не останется голодным в течение учебного дня. Обеды бесплатны для семей категории Escalao A (самый низкий уровень дохода) и предоставляются со скидкой 50% для Escalao B. Трёхлетний муниципальный контракт на школьное питание оценивается в 7,5 миллиона евро, что отражает масштаб программы.

Для многих детей из уязвимых семей школьная столовая обеспечивает самый полноценный приём пищи за день. Во время школьных каникул муниципалитет и НКО координируют дополнительные программы, обеспечивая непрерывность питания для детей из группы риска, – признание того, что продовольственная незащищённость не подчиняется академическому календарю.

Hortas Urbanas: выращивая солидарность

Программа Hortas Urbanas de Setubal (Городские огороды), центром которой является Viveiro das Amoreiras, предлагает альтернативный путь к продовольственной безопасности: выращивание продуктов своими руками.

Программа выделяет участки жителям города, при этом приоритет отдаётся малообеспеченным семьям, пенсионерам и жителям социального жилья. Правило исключительно органического земледелия отражает как экологические ценности, так и практическую заботу: химические пестициды в плотной городской среде неизбежно повлияли бы на соседние участки.

Помимо производства продуктов, огороды служат социальными пространствами. Садоводы обмениваются семенами, приёмами и излишками урожая. Для пожилых жителей участки дают физическую нагрузку, распорядок дня и социальные контакты – факторы, которые исследования устойчиво связывают с лучшими показателями здоровья. Для семей иммигрантов огород может стать местом, где выращивают знакомые овощи, недоступные или дорогие в португальских супермаркетах.

Планируемое расширение до примерно 200 участков сделает программу городских огородов Сетубала одной из крупнейших в Лиссабонской агломерации – пропорционально населению города.

Ткань солидарности

Сети продовольственной солидарности Сетубала отличает не какая-то одна программа, а их взаимосвязанность. Banco Alimentar снабжает учреждения, ведущие столовые; муниципалитет финансирует школьное питание и городские огороды; приходы содержат рестораны; НКО закрывают пробелы; а тысячи волонтёров обеспечивают труд, скрепляющий всю систему. В округе, где экономические потрясения – от деиндустриализации до пандемических локдаунов – приходят с регулярностью, эта многослойная, дублирующая система взаимопомощи является не роскошью, а необходимостью.

Переход от продуктовых наборов к электронным картам и от благотворительных столовых к социальным ресторанам свидетельствует о более широкой эволюции: от экстренной помощи к модели, которая рассматривает продовольственную безопасность как право, а её получателей – как граждан, а не просителей.

См. также

• Кооперативы и малый бизнес
• Иммиграционная мозаика